美國(guó)的聯(lián)邦制教案

【新課教學(xué)】：

（一）、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制

1、歷史上的邦聯(lián)制：（1）、構(gòu)成單位及其與邦聯(lián)的關(guān)系

美國(guó)是典型的聯(lián)邦制國(guó)家，憲法規(guī)定聯(lián)邦和州分權(quán)。但是，美國(guó)歷史上曾經(jīng)在一個(gè)短暫時(shí)期內(nèi)實(shí)行過邦聯(lián)制。

北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，依據(jù)1781年生效的《邦聯(lián)條例》，美國(guó)實(shí)行邦聯(lián)制。美利堅(jiān)合眾國(guó)由13個(gè)州組成，各州保持其主權(quán)、自由和獨(dú)立。邦聯(lián)僅僅是州之間的聯(lián)合體，而不是現(xiàn)代意義上的國(guó)家。

（2）、特點(diǎn) ①邦聯(lián)國(guó)會(huì)的組成及代表性質(zhì)②中央與各州的權(quán)力分配

當(dāng)時(shí)，作為邦聯(lián)政府唯一機(jī)構(gòu)的邦聯(lián)國(guó)會(huì)，由各州代表組成。各州代表相當(dāng)于獨(dú)立的各州派出的大使。國(guó)家真正的權(quán)力在各州，中央的權(quán)力很軟弱，對(duì)各州的公民沒有直接管轄權(quán)，邦聯(lián)國(guó)會(huì)頒發(fā)的任何法令須得到州政府同意后，才能對(duì)該州人民產(chǎn)生約束力。

（3）、弱點(diǎn)：①政治上——松散的聯(lián)盟；最根本的弱點(diǎn)是，邦聯(lián)不是現(xiàn)代意義上的國(guó)家，只是各州之間的松散聯(lián)盟。

②經(jīng)濟(jì)上——稅收貿(mào)易自由，邦聯(lián)政府經(jīng)費(fèi)攤派權(quán)在各州；在財(cái)政和經(jīng)濟(jì)方面，邦聯(lián)政府既無權(quán)向國(guó)民征稅，又無權(quán)管制州際貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易。邦聯(lián)政府所需的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各州土地的價(jià)值，按比例攤派到各州，但是否繳納則取決于各州。

③軍事上——國(guó)防依靠各州民兵的支持。再次，在國(guó)防上，邦聯(lián)也十分軟弱。邦聯(lián)政府擁有海陸軍，但軍隊(duì)規(guī)模很小，不得不依靠各州民兵的支持。

2、從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制轉(zhuǎn)變的原因（1）、應(yīng)付危機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)治

美國(guó)在實(shí)行邦聯(lián)制期間，政府難以應(yīng)付經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩和外部軍事威脅等問題。特別是1786年美國(guó)爆發(fā)了反對(duì)當(dāng)局的人民起義，使?fàn)帣?quán)奪利的資產(chǎn)階級(jí)各派有了一種共同的“危機(jī)意識(shí)”。因而，資產(chǎn)階級(jí)強(qiáng)烈要求建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，以保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益，鎮(zhèn)壓勞動(dòng)人民的反抗。

（2）、法律保障——1787年《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》為了用成文憲法鞏固美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利成果，保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，1787年美國(guó)制憲會(huì)議制定了《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》。依據(jù)憲法，美國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式由邦聯(lián)制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制，各州把國(guó)家權(quán)力的一部分轉(zhuǎn)讓給聯(lián)邦中央政權(quán)，使聯(lián)邦成為一個(gè)享有充分主權(quán)的國(guó)家。

（二）、美國(guó)聯(lián)邦制的特點(diǎn)聯(lián)邦制下的美國(guó)，聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系有三個(gè)基本特征。

1、聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。①聯(lián)邦政府行使——憲法明確列舉的權(quán)力，以及根據(jù)最高法院解釋可以從“列舉的權(quán)力”中引申出來的權(quán)力。②州政府擁有“保留的權(quán)力”。聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。聯(lián)邦憲法提出了聯(lián)邦和州兩級(jí)政府分權(quán)的準(zhǔn)則，規(guī)定“憲法未授予合眾國(guó)、也未禁止各州行使的權(quán)力，由各州保留，或由人民保留”。根據(jù)這條規(guī)定，聯(lián)邦政府享有憲法“列舉的權(quán)力”，州政府擁有“保留的權(quán)力”。聯(lián)邦政府只能行使憲法明確列舉的權(quán)力，以及根據(jù)最高法院解釋可以從“列舉的權(quán)力”中引申出來的權(quán)力。關(guān)于州的權(quán)力，憲法沒有具體規(guī)定。一般而言，州的權(quán)力主要是處理本州范圍內(nèi)的事務(wù)。例如，以地方名義征稅，管理州內(nèi)工商業(yè)和勞工，組織警衛(wèi)力量和維持治安等。

材料一：

調(diào)控州內(nèi)貿(mào)易

制定縣或地區(qū)的地方性法規(guī)

管理結(jié)婚和離婚

設(shè)立公共教育體制

設(shè)立選區(qū)

材料二：

美國(guó)建國(guó)以來，聯(lián)邦與州之間的權(quán)力爭(zhēng)奪從未停止過。l816年4月16日，國(guó)會(huì)通過《國(guó)家第二銀行法案》，并在各州設(shè)置第二國(guó)家銀行，該行動(dòng)受到部分州的強(qiáng)烈抵制。1818年，馬里蘭州依據(jù)州的征稅權(quán)規(guī)定，所有在該州營(yíng)業(yè)而未經(jīng)該州議會(huì)許可的銀行必須納稅。第二國(guó)家銀行巴爾的摩分行出納員麥卡洛克拒絕納稅，馬里蘭州立即到州法院起訴，麥卡洛克在州法院敗訴后上訴至聯(lián)邦最高法院。最高法院判決《國(guó)家第二銀行法案》符合憲法，馬里蘭州向聯(lián)邦銀行征稅的法案因違憲而無效。

2、聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。①聯(lián)邦政府與州之間不是嚴(yán)格意義上的中央與地方的關(guān)系，而是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力，均享有對(duì)人民的直接管轄權(quán)，相互間不得進(jìn)行任何干涉；

②兩種憲法、兩種法律體系；③人員任命、施政行為互不干涉。

聯(lián)邦與州在各自的權(quán)力范圍內(nèi)享有最高權(quán)力。在聯(lián)邦制下，聯(lián)邦政府與州之間不是嚴(yán)格意義上的中央與地方的關(guān)系，而是在各自規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)都享有最高權(quán)力，均享有對(duì)人民的直接管轄權(quán)，相互間不得進(jìn)行任何干涉。聯(lián)邦設(shè)有最高的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，有統(tǒng)一的憲法和法律，是國(guó)際交往的主體，各州也有自己的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，有自己的憲法、法律；聯(lián)邦政府不能任命州政府的官員，不能監(jiān)督、考核州政府的施政行為，州政府也不得干涉聯(lián)邦事務(wù)。

3、聯(lián)邦地位高于州①聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約，在全國(guó)范圍內(nèi)適用，各州必須遵守；

②州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。

③州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。

聯(lián)邦地位高于州。憲法規(guī)定，聯(lián)邦憲法、法律以及以聯(lián)邦名義締結(jié)的條約，在全國(guó)范圍內(nèi)適用，各州必須遵守；州的憲法或法律，凡與聯(lián)邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。

（三）、聯(lián)邦制的利弊：1、形成的歷史原因——民主思想和歷史環(huán)境

聯(lián)邦制成為美國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，既與當(dāng)時(shí)的資產(chǎn)階級(jí)民主思想密切相關(guān)，也是特定歷史環(huán)境下的選擇。美國(guó)立國(guó)之初，13個(gè)州均享有主權(quán)，都不同意出讓全部主權(quán)。同時(shí)，北方資產(chǎn)階級(jí)與南方種植園主之間、各州之間存在巨大分歧和矛盾。聯(lián)邦制是調(diào)和這些矛盾的有效形式。從美國(guó)聯(lián)邦制的歷史看，聯(lián)邦制的最大優(yōu)點(diǎn)在于，在保持聯(lián)邦是一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一國(guó)家的同時(shí)，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。

2、聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)：從美國(guó)聯(lián)邦制的歷史看，聯(lián)邦制的最大優(yōu)點(diǎn)在于，在保持聯(lián)邦是一個(gè)強(qiáng)大、統(tǒng)一國(guó)家的同時(shí)，確保州的靈活性和創(chuàng)造性。①保持國(guó)家的強(qiáng)大和統(tǒng)一——是最大的優(yōu)點(diǎn)②確保州的靈活性和創(chuàng)造性。

相關(guān)鏈接：◆美國(guó)作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家◇2003年美國(guó)的國(guó)防支出比緊排其后的十幾個(gè)國(guó)家的總和還要多。到2005年，美國(guó)的國(guó)防支出幾乎超過全世界其他所有國(guó)家的總和?！竺绹?guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)日本的兩倍多。

◆州的創(chuàng)造性和靈活性 ◇明尼蘇達(dá)州和科羅拉多州在1964年聯(lián)邦通過《民權(quán)法案》之前，就通過了保護(hù)少數(shù)民族民權(quán)的法案。◇懷俄明州允許婦女投票，比聯(lián)邦憲法確認(rèn)婦女選舉權(quán)早三十多年。