政府的權(quán)力：依法行使教案

一、教材分析

本課是高一《政治生活》（人教版）第二單元第四課第一框的內(nèi)容。教材在第三課著重分析了我國(guó)的政府性質(zhì)和主要職責(zé)，即我國(guó)政府是人民的政府，權(quán)力是人民賦予的，政府必須通過履行其職能來對(duì)人民負(fù)責(zé)。本課則以此為基礎(chǔ)講述了政府必須依法行政，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，以及依法行政的意義。所以，本課擬在分析視頻《基本農(nóng)田為何荒蕪》的基礎(chǔ)上，采取探究式教學(xué)方式突破這一重難點(diǎn)：依法行政。為第二框題權(quán)力的行使需要監(jiān)督作出鋪墊。

二、教學(xué)目標(biāo)

1、知識(shí)：明確政府依法行政的具體要求。理解政府提高依法行政水平的基本要求。

2、能力：提高歸納與分析的能力。分析政府依法行政的重要意義。利用教材提供的情景和問題，就有關(guān)政府依法行政的探究活動(dòng)提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)合作學(xué)習(xí)和初步探究學(xué)習(xí)的能力。學(xué)會(huì)辯證的觀察問題認(rèn)識(shí)問題。要用一分為二的觀點(diǎn)看待權(quán)力，正確運(yùn)用權(quán)力可以造福社會(huì)，濫用權(quán)力可能滋生腐敗。

3、情感態(tài)度價(jià)值觀：關(guān)注政府依法行政的表現(xiàn)，形成符合時(shí)代精神的法治觀念。了解權(quán)力的兩面性，形成正確的權(quán)力觀念。了解相關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作的信息，體會(huì)政府推進(jìn)依法行政的重要意義。

三、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)

依法行政

四、學(xué)情分析

高中學(xué)生涉足社會(huì)較淺，特別是直接與政府的行政方式和方法接觸相對(duì)較少。雖在初中的學(xué)習(xí)中初步了解了一些法律知識(shí),在生活中具備了一定的法律意識(shí)，但由于本課涉及了一些學(xué)生不太熟悉的法律知識(shí)，所以理解上會(huì)有些困難。

五、教學(xué)方法

以探究式教學(xué)法為主，輔以講授式和討論法

六、課前準(zhǔn)備

（一）、學(xué)生準(zhǔn)備

１、去政府機(jī)關(guān)，調(diào)查政府行政的程序。

２、到市區(qū)街道找些小攤販，了解城管人員執(zhí)法的狀況。

（二）、教師準(zhǔn)備

1、搜集有關(guān)政府依法行政，為民辦事，對(duì)民負(fù)責(zé)的案例，并制作課件。

2、搜集政府違法行政的案例，并制作課件。

3、搜集人大民主決策通過三峽工程的典型材料，制作課件。

七、課時(shí)安排：1課時(shí)

八、教學(xué)過程

(一)預(yù)習(xí)檢查、總結(jié)疑惑

檢查落實(shí)了學(xué)生的預(yù)習(xí)情況并了解了學(xué)生的疑惑，使教學(xué)具有了針對(duì)性。

（二）情景導(dǎo)入、展示目標(biāo)

閱讀《莫伸手，伸手必被捉》一段文字預(yù)習(xí)思考

１、掌握國(guó)家權(quán)力的政府公職人員可以利用手中的權(quán)力為所欲為濫用職權(quán)嗎

２、政府權(quán)力是誰(shuí)賦予的?為什么不能濫用權(quán)力?

【來自生活的報(bào)告】

多媒體：央視焦點(diǎn)訪談《城管的一次非常執(zhí)法》

CCTV.com消息（焦點(diǎn)訪談）：2004年6月26日下午，安徽省某市城管行政執(zhí)法大隊(duì)的執(zhí)法人員在一次執(zhí)法行動(dòng)中，將華聯(lián)商廈的十幾名員工打傷。據(jù)目擊者和華聯(lián)商廈職工介紹，6月26日下午，華聯(lián)商廈的員工在商場(chǎng)門口的平臺(tái)上擺放了三臺(tái)冰柜和一些夏季服裝。4點(diǎn)多鐘時(shí)，該市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)直屬大隊(duì)的幾名隊(duì)員聲稱，商廈在門口擺冰柜、賣衣服屬于違規(guī)經(jīng)營(yíng)，要進(jìn)行清理。由于商廈工作人員動(dòng)作慢了一些，城管人員就動(dòng)手搶奪擺放物品，并召集了幾十名城管人員對(duì)商廈員工大打出手。對(duì)此，現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾非常氣憤。然而，三名常年派駐在執(zhí)法隊(duì)的公安人員聲稱，他們并沒有看見執(zhí)法隊(duì)員打人。當(dāng)時(shí)，為了防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，三名警察將三名華聯(lián)商廈職工帶到了直屬執(zhí)法大隊(duì)的辦公室。當(dāng)華聯(lián)商廈的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過交涉最終將這三名員工領(lǐng)出來時(shí)，三個(gè)人都已經(jīng)被打得遍體鱗傷，出現(xiàn)了不同程度的意志障礙。在醫(yī)院病房里，記者還見到了躺在病床上的商廈經(jīng)理錢進(jìn)。原來，他在將受傷職工送到醫(yī)院時(shí)，竟然也遭到了城管執(zhí)法人員的毆打。這樣，在兩個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，華聯(lián)商廈先后有十幾名員工被打，五名員工住進(jìn)了醫(yī)院。對(duì)于執(zhí)法大隊(duì)如此野蠻的行為，城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，他“可以原諒”被打的群眾，他認(rèn)為，執(zhí)法隊(duì)員每次出去執(zhí)法和群眾發(fā)生沖突都是很正常的！記者了解到，從2003年8月該市成立行政執(zhí)法局并組建執(zhí)法支隊(duì)以來，城管人員幾乎每天都和群眾發(fā)生沖突，而發(fā)生沖突時(shí)動(dòng)手打人幾乎已經(jīng)成了有些執(zhí)法隊(duì)員的習(xí)慣。

問題思考：

①城管人員執(zhí)法的目的是什么？

②假如你是華聯(lián)商廈的員工，你怎么看待這件事？

③假如你是旁觀群眾，怎樣看待這件事？

④你認(rèn)為城管人員應(yīng)該怎樣行使權(quán)力？

⑤出現(xiàn)暴力執(zhí)法的原因有哪些？

多媒體：全國(guó)人大二次會(huì)議，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)做人大報(bào)告

問題思考：為什么要制定《行政許可法》

（三）合作探究、精講點(diǎn)撥

一、政府依法行政

學(xué)生對(duì)以上思考問題展開討論，各抒己見。探究關(guān)于城管人員如何行政執(zhí)法。

學(xué)生：討論1---3題

教師：對(duì)學(xué)生的發(fā)言進(jìn)行評(píng)價(jià)，做出歸納。

①城管人員執(zhí)法是為了使城市更靚、更美以滿足人民物質(zhì)文化生活的需要，使人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

②作為商廈職工，應(yīng)依法合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

③城管粗暴執(zhí)法，實(shí)際是違法行政，與我們黨和國(guó)家以人為本的執(zhí)政理念相違背，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，應(yīng)該改進(jìn)執(zhí)法，真正做到依法行政，為民執(zhí)政。為此，全國(guó)人大通過了《行政許可法》并于2004年7月1日實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，建設(shè)法治政府。

（一）依法行政的必要性

教師：政府是人民的政府，是人民利益的執(zhí)行者、捍衛(wèi)者，強(qiáng)調(diào)政府要依法執(zhí)政與為人民服務(wù)是否矛盾？

學(xué)生：回答提問加以分析。

教師：政府及公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律。憲法和法律是黨的主張和人民意志的體現(xiàn)。從根本上講，政府依法行政，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。

教師：作為行政機(jī)關(guān)及公職人員要做負(fù)責(zé)任的政府，為民服務(wù)的政府，就必須依法行政。依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)有哪些具體要求呢？

學(xué)生：（閱讀教材44頁(yè)）

教師:合法行政合理行政程序正當(dāng)高效便民誠(chéng)實(shí)守信權(quán)責(zé)統(tǒng)一

教師：如果政府及公職人員真正按以上要求做了，確實(shí)打造法治政府，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有積極意義。請(qǐng)同學(xué)按照依法行政如何影響行為主體，行為對(duì)象和行為過程的作用這樣一個(gè)思路總結(jié)一下，依法行政的意義體現(xiàn)在哪些方面？

（二）感悟依法行政的意義：（進(jìn)一步提煉思路）

學(xué)生討論

教師總結(jié)

①有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。（對(duì)象）

②有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及公職人員普法，增強(qiáng)政府權(quán)威；有利于防止行政權(quán)利的缺失濫用，提高行政管理水平。（主體）③有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律。推進(jìn)民主法制建設(shè)，推進(jìn)政治建設(shè)，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（全社會(huì)）

二審慎用權(quán)民主決策

教師：小到百姓生活，大到國(guó)家發(fā)展，政府的工作只有嚴(yán)格按法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，才能真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)。這樣就牽扯到怎樣用權(quán)的問題，請(qǐng)學(xué)生思考討論：權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系。

學(xué)生討論。

教師總結(jié)：權(quán)力是人民賦予的。權(quán)力受不到監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用權(quán)力，滋生腐敗。所以有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

（過渡語(yǔ)）既然用權(quán)要受監(jiān)督，那么依法行政就不僅僅是政府自身的事情，還需要其他機(jī)關(guān)的配合及一系列的配套措施和制度建設(shè)。請(qǐng)同學(xué)思考：政府提高依法行政水平，還需要哪些部門做那些工作？

學(xué)生回答。

教師總結(jié)：

提高政府依法行政水平，還要做到：加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為；建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體制，促進(jìn)行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平；深化行政管理體制改革，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。此外政府必須堅(jiān)持民主決策，自覺接受民主監(jiān)督。怎樣監(jiān)督，誰(shuí)來監(jiān)督呢？這一內(nèi)容下一節(jié)學(xué)習(xí)。

（四）反思總結(jié)，當(dāng)堂檢測(cè)

教師組織學(xué)生反思本節(jié)課的主要內(nèi)容（參照板書），進(jìn)行總結(jié)。

設(shè)計(jì)意圖：對(duì)本節(jié)課的內(nèi)容進(jìn)行小結(jié)，學(xué)生的概括過程也是檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)本節(jié)課理解程度的過程。再次明確學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，并能夠發(fā)現(xiàn)，問題解決問題。

九、板書設(shè)計(jì)

政府的權(quán)力：依法行使

一、什么是依法行政

二、為什么要依法行政

必要性、重要性

三、怎么辦

（1）具體要求

（2）提高依法行政的水平

（3）正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系

（4）堅(jiān)持科學(xué)民主決策

（5）政府權(quán)力的行使還需要監(jiān)督

十、教學(xué)反思

《政府的權(quán)力依法行使》的教學(xué)中，我注重了課程目標(biāo)“過程和方法”的實(shí)現(xiàn)。教學(xué)過程中雖然存在一些不足，但走出了可喜的一步，取得了一些認(rèn)識(shí)。

通過網(wǎng)絡(luò)課件讓學(xué)生課前自學(xué)。通過問題引導(dǎo)學(xué)生自主思考，主動(dòng)探究，得出認(rèn)識(shí)。

但是，教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接的不太順暢，學(xué)生的配合不太積極。

【導(dǎo)學(xué)案】

政府的權(quán)力：依法行使課前預(yù)習(xí)學(xué)案

一、預(yù)習(xí)目標(biāo)

1、識(shí)記依法行政的含義、任務(wù)及其具體要求。

2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。

二、預(yù)習(xí)內(nèi)容

1、莫伸手，伸手必被捉——探究與共享

2、政府依法行政

（1）政府依法行政的含義

（2）政府依法行政的具體要求

A、行政：政府實(shí)施行政管理時(shí)，。

B、行政：政府實(shí)行行政管理時(shí)，要。

C、：除，政府應(yīng)該公開

D、：政府要。

E、：政府公布的信息應(yīng)該政府的承諾要。

F、：政府依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)該，

實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一。

（3）政府依法行政的必要性

①

②

（4）政府依法行政的重要性

政府依法行政有重要意義：

A、有利于。

B、有利于。

依法行政，行政有據(jù)，群眾監(jiān)督有據(jù)?？梢员ＷC公職人員廉政。

C、有利于。

防止因?yàn)槟芰Φ纫蛩兀斐扇笔А?/p>

D、有利于

。

3、審慎用權(quán)，民主決策

（1）政府提高依法行政水平的基本要求

要提高政府依法行政的水平，除了前面的具體要求外，還要做到以下幾個(gè)方面，

A、。

B、。

C、。

D、。

（2）科學(xué)民主決策的典范

政府嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，才能真正對(duì)人民負(fù)責(zé)

三、提出疑惑

課內(nèi)探究學(xué)案

一、學(xué)習(xí)目標(biāo)

1、識(shí)記依法行政的含義、任務(wù)及其具體要求。

2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。

二、學(xué)習(xí)過程

探究：《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施，標(biāo)志著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的管理進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、法制化。溫家寶總理要求各級(jí)政府全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，推進(jìn)依法行政，建設(shè)防治政府。

（1）為什么要推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府？

（2）政府依法行政的具體要求是什么？

（3）應(yīng)該怎樣提高政府依法行政水平？

三、反思總結(jié)

四、當(dāng)堂檢測(cè)

1.政府依法行政，必須堅(jiān)持

①合法、合理行政②公開行政、遵循法定程序③高效便民，誠(chéng)實(shí)守信④增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，有權(quán)必有責(zé)

A.①②B.①②③C.①③④D.①②③④

2004年11月16日《燕趙都市報(bào)》報(bào)道，河北省大名縣法院對(duì)行政訴訟審理全面“提速”，依法判決“民告官”案，件件都當(dāng)庭宣判，行政機(jī)關(guān)敗訴率竟達(dá)到80％以上。這些案件沒有一起被上級(jí)法院改判。運(yùn)用相關(guān)知識(shí)，完成2—3題。

2．我國(guó)民間傳統(tǒng)中有“屈死不告官”這么一條人生訓(xùn)誡，人們要告“官”時(shí)一般是非常慎重的，不到萬不得已不會(huì)上法庭?，F(xiàn)在“民告官”案件的增加

A．說明不依法行政的現(xiàn)象普遍存在B．表明公民的依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)

C．說明國(guó)家依法保護(hù)公民的合法權(quán)利D．表明我國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展程度已相當(dāng)完備

3．在這些“民告官”案件的審理過程中，行政機(jī)關(guān)敗訴率較高。這說明

①行政機(jī)關(guān)的行政行為亟待進(jìn)一步規(guī)范②行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高③行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)亟待加強(qiáng)④行政機(jī)關(guān)是管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)

A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④

4.由于政府的法規(guī)、政策的修改或撤銷給企業(yè)合法權(quán)益造成的損失，要建立合理的補(bǔ)償和處置機(jī)制。政府要為自己的決策不當(dāng)或政策變化給企業(yè)造成的損失“買單”，這給我們的啟示有

A.我國(guó)人民民主廣泛性的體現(xiàn)B.政府要審慎用權(quán)，民主決策

C.人民民專政國(guó)家性質(zhì)的體現(xiàn)D.社會(huì)主義民主程度的倒退

5.政府及其公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)

A.政府工作的實(shí)際需要B.是否有助于處理具體問題

C.憲法和法律D.政府的紅頭文件

6．《中華人民共和國(guó)食品安全法》是在1995年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上修改而成的。三鹿奶粉事件的發(fā)生集中暴露了我國(guó)在食品安全監(jiān)管法律不完善、有法不依等問題。該法針對(duì)多頭監(jiān)管、政出多門的現(xiàn)狀，規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制。

材料對(duì)政府如何依法行政有何啟示？

課后練習(xí)與提高

一、選擇題

1.在我國(guó)，政府依法行政就是按照行使權(quán)力。（）

A.法律規(guī)定的權(quán)限和程序B.黨的主張和人民的意志

C.少數(shù)服從多數(shù)的原則D.權(quán)力和責(zé)任的大小

2.由于污染面積擴(kuò)大，某市政府立即制定行政法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法；指示法院對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)法人代表繩之以法；加強(qiáng)科普宣傳力度，增強(qiáng)市民環(huán)保意識(shí)。該市政府的做法不正確的是()

A.制定法規(guī)，使環(huán)保工作有法可依B.立即采取措施，依法行政

C.指示法院對(duì)造成重大污染的企業(yè)代表繩之以法D.加大科普宣傳力度，進(jìn)行普法教育

3.從根本上講，政府堅(jiān)持依法行政，就是（）

①堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨②體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則③自覺接受人民的監(jiān)督④努力維護(hù)政府的權(quán)威

A.①B.①②C.①②③D.①②③④