經驗做法：“選育用管”加強兩項改革后村（社區(qū)）干部隊伍建設

為破解兩項改革后村（社區(qū)）干部履職服務領域變寬、對象增多、任務加重的新形式下，原有村（社區(qū)）干部隊伍年齡學歷“斷層”“老化”、結構不合理等突出問題，加快實現“能人治村、能人帶村”。X縣X鎮(zhèn)把提升村（社區(qū)）干部治理能力擺在突出位置，通過健全“選育用管”工作鏈條，著力打造一支懂治理、能治理、善治理的村級干部隊伍，為村（社區(qū)）治理注入了“源頭活水”。

一、在“選”上拓渠道，破解村（社區(qū)）干部“選拔難”

一是千方百計“蓄”。將一批政治素質好、群眾基礎好、工作作風實的“致富人”“帶頭人”和優(yōu)秀返鄉(xiāng)農民工納入“后備干部庫”一體化管理，搭建“后備干部—‘兩委’干部—常職干部”三級梯隊培養(yǎng)鏈條，按照“三齡二歷一身份”等10項歸檔重點建立村（社區(qū)）干部人事檔案，明確專人負責管理、動態(tài)維護，及時記錄后備干部思想動態(tài)和工作變動情況。截至目前，全鎮(zhèn)后備干部庫已吸納優(yōu)秀人才158人。二是嚴格標準“選”。在村級換屆選舉中，明確年齡、學歷“硬杠子”和“三化一型”隊伍建設“軟指標”，注重從優(yōu)秀返鄉(xiāng)農民工、農村致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學生、退役軍人、優(yōu)秀網格管理員、急難險重工作中表現突出的青年黨員等“六類人員”培養(yǎng)、選拔對象。實現全鎮(zhèn)常職干部隊伍平均年齡下降6歲，大專及以上學歷覆蓋率由49％提至76％。三是多措并舉“配”。全面推動23個村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”，對部分因年齡等原因離職的村干部，采取“定崗位、定職責，亮身份、亮承諾”的方式，引導其在村務監(jiān)督委員會、專業(yè)合作社、紅白理事會等各類組織任職，對部分不勝任、不稱職及工作被動的，及時調整退出，確保實現村（社區(qū)）干部隊伍“降年紀、提能力、強治理”的目標。在本次“兩委”換屆中，全鎮(zhèn)29余名離任村干部認領崗位，調整不適宜干部51名。

二、在“育”上提質量，破解村（社區(qū)）干部“能力弱”

一是開展精準培訓課程。大力實施優(yōu)秀農民工回引持續(xù)推進儲備人才培養(yǎng)工程，結合黨員發(fā)展工作，采取集中學習、遠程教學等多種形式，由鎮(zhèn)黨委圍繞黨的建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等方面內容選取主題，廣泛開展學習培訓，同時，動態(tài)跟蹤培訓學員素質能力提升、職能作用發(fā)揮、抓班子帶隊伍3個方面情況，實現全面提升村現任干部、后備干部綜合素質。二是建立結對培養(yǎng)機制。圍繞黨性覺悟強、業(yè)務能力強、協調能力強、服務能力強、治理能力強等“5強”條件，擇優(yōu)選拔幫帶導師21名，對“入庫”的后備干部，實行“導師幫帶制”，由領導班子成員、中層部門負責人及原任村（社區(qū)）書記對后備干部進行一對一、多對一的“傳幫帶”，切實縮短后備干部成長周期，形成“老中青”合理搭配梯隊結構。三是探索輪訓輪換模式。制定《X鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部輪訓管理辦法》，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)40歲以下的常職干部、“后備庫”干部到鎮(zhèn)機關輪訓，以1個月為輪訓期，通過工作紀實、部門指導、期滿考核等方式提升村干部綜合能力水平，并由輪訓部門結合輪訓干部出勤、工作日志、紀律作風、交辦任務完成情況等進行等次評定，將其存入干部個人檔案，作為干部提拔使用的重要依據。截至目前，累計到鎮(zhèn)輪訓學習村（社區(qū)）干部18人。

三、在“用”上重實效，破解村（社區(qū)）干部“用不好”

一是堅持人崗相適。由鎮(zhèn)黨委通過列席重要會議、聽取村（社區(qū)）“兩委”班子成員意見和黨員群眾等服務對象評價等方式，對干部作用發(fā)揮情況及現實表現情況開展分析研判，全面掌握干部的性格特點、優(yōu)勢特長和主要短板，并結合干部實績，在鎮(zhèn)域范圍內通盤考慮“兩委”干部人選，全面破除打破地域界限、身份界限、職業(yè)界限。目前，全鎮(zhèn)擇優(yōu)選拔37名非戶籍常住黨員和居民進入村（社區(qū)）“兩委”班子。二是堅持雙向選擇。采取“村（社區(qū)）推薦和競聘上崗相結合，鎮(zhèn)黨委需求與主管部門意見相結合”的方式，由村（社區(qū)）以所在黨組織名義向鎮(zhèn)黨委提交推薦請示，黨建辦根據工作實際制定競聘上崗人員具體方案；鎮(zhèn)黨委結合分析研判結果，提出村（社區(qū)）“兩委”成員、常職干部選任及調整意見（包括調整原因、調整人數、產生方式等），其他崗位工作人員由業(yè)務主管部門優(yōu)先考慮輪訓時綜合評定為“優(yōu)秀”的人選，并形成選任方案匯總報鎮(zhèn)黨委提出選任及調整意見。三是堅持動態(tài)調整。制定《X鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部選拔任用管理辦法》，對全鎮(zhèn)82名網格員、協管員等后備力量考勤情況、履職盡責情況、平時表現情況進行動態(tài)評估，對政治素質好、工作能力強、成績突出、群眾認可的及時提拔任用，對吃苦精神差、發(fā)展?jié)摿π?、不安心基層工作的適時調整。在本次村“兩委”換屆中，全鎮(zhèn)擇優(yōu)選拔13名網格員、優(yōu)秀大學畢業(yè)生等進入常職干部隊伍。