縣委農(nóng)村改革試驗區(qū)工作經(jīng)驗總結(jié)

XX縣是XXX根據(jù)地中心和XX市政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心，總面積XX平方公里，轄XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和XX個城區(qū)街道辦事處，總?cè)丝赬X萬（其中農(nóng)業(yè)人口XX萬）。近年來，XX主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)加快發(fā)展。十三五末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到XX億元，同比增長XX％；全社會固定資產(chǎn)投資XX億元，同比增長XX倍；社會消費品零售總額超過XX億元，同比增長XX倍多；地方財政一般預(yù)算收入超過XX億元，同比增長XX倍；城鎮(zhèn)居民可支配收入XX元，較“十二五”末增長XX％；農(nóng)民人均純收入XX元，較“十二五”末增長XX倍。在推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展中，XX始終堅持向改革創(chuàng)新要活力，以深化農(nóng)村改革為突破，促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村資源真正變成推動脫貧攻堅的有效方式，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕上邁出了堅實有力的步伐。

一、把總體設(shè)計作為首要任務(wù)明思路。堅持“法治理念、底線思維、創(chuàng)新意識”的原則，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年求突破、三年出成果”的目標要求，著力在農(nóng)村改革試驗區(qū)試驗任務(wù)的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實等方面系統(tǒng)安排。在時間節(jié)點安排上，2022年為強力推進階段，主要是全面完成試點村的確權(quán)頒證工作，建好縣級層面產(chǎn)權(quán)評估、抵押登記、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)收儲四大平臺，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵性試驗內(nèi)容上形成試行機制或辦法，推進XX大改革試驗實質(zhì)破題。2024年為攻堅突破階段，主要是完成改革試驗基礎(chǔ)工作和配套體系，推動農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)增值收益分配等關(guān)鍵性改革試驗取得突破進展，全面固化改革中形成的機制、辦法和經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?024年為全面推開階段，主要是全面完成改革試驗任務(wù)，全面展示試驗成果，在全縣全面推開試驗內(nèi)容。2025年為完善提升階段，到時全面完成試驗任務(wù)，對已建立的機構(gòu)、制度、機制進一步完善，在一些領(lǐng)域形成較為成熟的運行模式和可復(fù)制、可推廣的XX經(jīng)驗。在制度機制設(shè)計上，按照農(nóng)業(yè)部等13部委批復(fù)的農(nóng)村改革試驗區(qū)試驗內(nèi)容，采取自上而下、自下而上的辦法，確定“路線圖”，制定“任務(wù)書”，列出“時間表”。縣改革試驗辦公室會同相關(guān)部門、行業(yè)專家、群眾代表對起草的XX個改革試驗實施方案反復(fù)討論，縣全國農(nóng)村改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議審查，確定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)體系建設(shè)等XX個方面XX個領(lǐng)域XX個制度，確保了改革試驗實踐高點起步、蹄疾步穩(wěn)。

二、把典型引路作為工作突破防風(fēng)險。按照“封閉運行，先行先試”原則，充分發(fā)揮試驗村典型引路、示范帶動作用，為全縣改革試驗“探路”。2022年，確立了XX村、XX村、XX村等7個綜合改革試驗村，探索“三權(quán)分置”、確權(quán)頒證、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)入股及抵押貸款、財政投資形成的資產(chǎn)移交、水利工程管護模式、鄉(xiāng)村振興等XX項試驗任務(wù)，探索出相關(guān)破解辦法并形成制度機制。在XX村、XX村等11個村封閉試驗單項改革，集中破解了聚居點管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、林農(nóng)資金和物質(zhì)投入難、水利工程建管難等問題，初步探索出了一些可在全縣實踐的經(jīng)驗。

三、把難點突破作為主攻方向補短板。堅持問題導(dǎo)向，瞄準改革試驗任務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域和深層次矛盾，精準發(fā)力，補齊短板。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方面，在以“三權(quán)分置、三方受益”為核心，探索放活經(jīng)營權(quán)、顯化所有權(quán)、“長久不變”土地承包權(quán)，試驗建立農(nóng)民承包地退出后收儲機制，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防機制等方面求突破；深化集體林權(quán)制度改革方面，在圍繞擴大林權(quán)權(quán)能，制定林權(quán)流轉(zhuǎn)基準價，促進林業(yè)資源優(yōu)化配置，農(nóng)用地上形成的經(jīng)濟林木果等產(chǎn)權(quán)權(quán)屬既成合理性等方面求突破；農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點方面，在解決農(nóng)村水利工程“有建無管”“重建輕管”問題，創(chuàng)新山區(qū)水利工程建管新模式等方面求突破；脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接綜合改革方面，創(chuàng)新XX新居建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等方面求突破。四、把統(tǒng)籌推進作為重要保障強落實。