羅斯福新政教案

★教學(xué)目標(biāo)：

1、知識與能力：

（1）了解羅斯福新政的出臺；識記羅斯福新政的內(nèi)容和兩個階段，分析其特點；

（2）理解羅斯福新政實施的背景、實質(zhì)、特點和影響；

（3）分析羅斯福新政的作用和意義，認識其在資本主義自我調(diào)節(jié)機制形成中的作用。

（4）理解羅斯福新政和國家壟斷資本主義兩個重要概念，運用具體史實分析羅斯福新政對美國歷史發(fā)展產(chǎn)生的重大影響。

2、過程與方法：

（1）引導(dǎo)學(xué)生利用教材和相關(guān)史料，培養(yǎng)歸納、再現(xiàn)歷史事件的能力，提高學(xué)生的歷史思維能力；

（2）分組討論、探究羅斯福新政對美國歷史發(fā)展和世界資本主義發(fā)展所產(chǎn)生的深遠影響；

（3）通過討論提高學(xué)生的思辨能力，培養(yǎng)學(xué)生全面客觀地分析問題的思維方式。

3、情感態(tài)度與價值觀：

（1）學(xué)習(xí)羅斯福不怕困難、銳意改革的精神；認識改革對各國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義（社會主義有市場、資本主義經(jīng)濟也有計劃）。

（2）通過教學(xué)，一方面使學(xué)生認識到“新政”對美國歷史發(fā)展和以后資本主義發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響；另一方面又要使學(xué)生認識到新政是在維護資本主義制度的前提下進行的調(diào)整改革，克服了危機，但不能根本消除危機。

★教學(xué)重點和難點：

重點：羅斯福新政的主要內(nèi)容和影響

難點：金本位制；對“新政”的評價；國家壟斷資本主義。

★教材分析：

本課是本單元的中心內(nèi)容，前一課重點講述 1929 ～ 1933 年資本主義經(jīng)濟大危機，這是羅斯福新政產(chǎn)生的重要歷史背景，后一課有關(guān)戰(zhàn)后資本主義的發(fā)展及當(dāng)代資本主義發(fā)展的新變化，涉及羅斯福新政對戰(zhàn)后美國及世界資本主義經(jīng)濟發(fā)展的影響。本課既在本單元中起到承上啟下的作用，又是本單元的核心部分，也是《標(biāo)準(zhǔn)》要求學(xué)生掌握的重要內(nèi)容。本課教材主要有兩個方面的內(nèi)容：羅斯福新政的實施、羅斯福新政的作用與意義。羅斯福新政是美國歷史上也是世界資本主義發(fā)展史上一次重要的改革，教材設(shè)計了兩個目，第一目著重敘述了羅斯福新政的基本過程，為分析新政的作用和意義作了必要的知識儲備；第二目著重分析論證羅斯福新政的作用和影響，是基于基礎(chǔ)知識之上的意義建構(gòu)。兩者體現(xiàn)了“史論結(jié)合，史從證出”的歷史思維方法和歷史學(xué)習(xí)方略。

★教學(xué)過程及要點：

導(dǎo)入新課：

【創(chuàng)設(shè)情境導(dǎo)入新課】

（展示課件：李詠漫畫）這個人物，相信大家對他和他主持的節(jié)目并不陌生，他就是李詠，他主持的節(jié)目有《幸運52》和《非常6+1》，其中有“幸運搶答”這一關(guān)，我們現(xiàn)在就模仿一下。

請在我的描述中搶答他是那為歷史人物？

他是一位杰出的美國總統(tǒng)；他是唯一一位坐在輪椅上的美國總統(tǒng)；他是唯一一位連任四屆的美國總統(tǒng)；他是繼華盛頓和林肯后最受美國和世界公眾歡迎的美國總統(tǒng)。

（展示課件：羅斯福圖像）羅斯福是誰？為什么會贏得美國和世界人民的認可呢？他又做了些什么??？今天我們就一同走進這位身殘志堅、勇于創(chuàng)新的美國總統(tǒng)。

一、臨危受命：（新政背景）

1、1929年經(jīng)濟危機對美國的影響：

1929年爆發(fā)的經(jīng)濟危機給美國帶來嚴(yán)重的危害，到 1933年初，美國已有半數(shù)的銀行倒閉，13萬家以上的企業(yè)破產(chǎn)。美國工人總失業(yè)率從1929年以前的3．2%上升到24．9%，1934年達到26．7%，失業(yè)人口最多時達1500萬。在職工人工資低，其中，制造業(yè)工資減少60%。美國農(nóng)民同樣受到打擊，農(nóng)產(chǎn)品價格下降55%，農(nóng)場總收入由1929年的120億美元下降到1932年的53億美元。許多人只好靠救濟為生?！稇嵟钠咸选芬粫淖髡呒s翰斯坦貝克連肥皂也買不起，使用豬油加草木灰和鹽做肥皂洗衣服，連寄稿件的錢也沒有。許多人沒有工作，被迫到處流浪。

經(jīng)濟危機更加嚴(yán)重，社會更加動蕩不安。

2、胡佛政府反危機措施的失?。?/p>

主要原因是胡佛總統(tǒng)仍然堅持“自由放任”的傳統(tǒng)經(jīng)濟政策，把美國人民推向深淵。胡佛的名字成了貧困的同義詞。美國人把流浪者的窩棚稱作“胡佛小屋”，把這些小屋聚集的區(qū)域稱作“胡佛村”，裹身取暖的報紙叫“胡佛毯”，運送移民或流浪者的騾拉破汽車叫“胡佛汽車”，翻過來的空口袋叫“胡佛旗”，用來充饑的長耳野兔叫“胡佛豬”。

1928年當(dāng)選為美國總統(tǒng)的胡佛是自由市場經(jīng)濟的堅定支持者，他在競選時的口號十分鼓舞人心。他說：“如果我當(dāng)選，將使美國人家家鍋里有一只雞，家家有一輛汽車”。然而面對這樣一場空前的危機他是如何化解的呢？

信奉自由主義經(jīng)濟模式的胡佛政府認為，堅持了一百多年的自由市場既然能帶來空前的繁榮，那么它也會在自我調(diào)節(jié)中克服這場危機。然而，胡佛政府的期待落空了，大蕭條還在一天天地延續(xù)，國家徘徊在動蕩的邊緣，1700多萬人失業(yè)，近200萬人流浪在全國各地。（《大國崛起》的解說詞）

絕望像陰云一樣籠罩了整個美國。一些看不到出路的人甚至從紐約剛剛建成的華盛頓橋上跳了下去。當(dāng)時，美國和世界各大媒體都不得不用這兩個字來形容30年代初的形勢，那就是“恐懼”。（《大國崛起》的解說詞）

而前總統(tǒng)胡佛送給羅斯福政府的一句話“我們已到了山窮水盡的境地，我們無能為力了?！?/p>

3、羅斯福臨危受命就任美國總統(tǒng)（1933年3月）。

羅斯福競選獲勝的優(yōu)勢：淵博的學(xué)識、獨到的政治見解、出眾的口才、親和的形象和克服危機的堅定信心，贏得選民的心。1932年，羅斯福獲得了2280萬張選票，比胡佛多705萬張，選舉人票為472張，比胡佛多413張。民主黨同時也贏得了在參眾兩院的多數(shù)席位。這次投票既是對胡佛政府的一次抗議，又是對羅斯福進行變革的明確授權(quán)。至此，羅斯福當(dāng)上了美國第32屆總統(tǒng)。

二、實施“新政”：（內(nèi)容）用“一、二、三、五”來概括：即一個理念、兩個階段、三個方面和五個項目。

一個理念：加強政府對經(jīng)濟的干預(yù)，盡快擺脫危機。

兩個階段：（1）第一階段：1933－1935年，著重于醫(yī)治經(jīng)濟危機造成的創(chuàng)傷，提出復(fù)興經(jīng)濟的法案和計劃；

（2）第二階段：1936－1939年，著重于政治、經(jīng)濟和社會改革。

三個方面（3R）：

（1）救濟（Relief）：指救助急需幫助的大批失業(yè)者和貧民；

（2）復(fù)興（Recovery）：是指為失業(yè)者提供工作機會，使陷入蕭條的經(jīng)濟恢復(fù)運轉(zhuǎn)；

（3）改革（Reform）：指采取長遠措施改善全國總體經(jīng)濟狀況。

五個項目：

羅斯福新政內(nèi)容的闡釋：

羅斯福的“新政”處方先從整頓金融入手。在就職后的第三天，即1933年3月6日，羅斯福宣布全國銀行“休假”，這是他所采取的重建銀行和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的第一步。3月9日，國會通過《緊急銀行法令》，對銀行采取個別審查、頒發(fā)許可證制度，對有償付能力的銀行，允許盡快復(fù)業(yè)。13日至15日，全國絕大多數(shù)銀行經(jīng)過財政部審核，在政府監(jiān)督下，分批陸續(xù)恢復(fù)營業(yè)。羅斯福對驚魂不定的美國人民說：“我向你們保證，把你們的錢存入重新開業(yè)的銀行比藏在床褥下更為保險。”6月16日，國會通過了《1933年銀行法》，建立由聯(lián)邦承擔(dān)責(zé)任的聯(lián)邦儲備體系。由于采取了這些措施，銀行信用很快恢復(fù)，銀行存款在不到一年的時間里增加了近20億美元！

1933年春天，羅斯福政府制定了旨在整頓工業(yè)的《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》，其內(nèi)容共分兩部分：第一部分的宗旨是訂立可免受托拉斯法案限制的公平競爭規(guī)約；第二部分提出要成立“公共工程署”，并為此撥款33億美元。羅斯福稱之為“向工業(yè)界提出的艱巨任務(wù)”。7月又提出訂立“一攬子規(guī)約”的想法，規(guī)定如愿意合作的雇主應(yīng)保證遵守全國復(fù)興總署規(guī)定的最低工資和最高工時的標(biāo)準(zhǔn)。其中，有的法規(guī)規(guī)定禁止雇用童工，產(chǎn)業(yè)工人最低工資為每小時40美分，每周工作時間為35小時，腦力勞動者為40小時。200萬雇主接受了“一攬子規(guī)約”，并在企業(yè)門口懸掛以印第安人的雷鳥為藍本而設(shè)計的藍鷹徽———服從規(guī)約的標(biāo)志。

在整頓農(nóng)業(yè)方面，從1933年5月開始，新設(shè)立的農(nóng)業(yè)調(diào)整管理局著手開展了一場雷厲風(fēng)行的行動，在春夏兩季有計劃地犁掉了大約1000萬英畝棉田，收購和屠宰了大約20多萬頭即將臨產(chǎn)的母豬和600多萬頭小豬，幾千萬頭牛和羊。物缺則貴的無情法則發(fā)生了作用。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下降，加上1933—1934年遭到嚴(yán)重旱災(zāi)，農(nóng)產(chǎn)品價格開始回升。從1932年到1936年農(nóng)業(yè)總收入增加了50％，出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入（包括政府補貼）幾乎翻了一番。保持平價的比例從1932年的55％上升到1936年的90％。

在“新政”中，“救濟”是一個主要方面。在進行直接救濟的同時，更主要的方面是以工代賑。羅斯福上任后從一開始就傾注了極大的力量興辦大規(guī)模的公共工程，以擴大政府開支來彌補私人投資下降而出現(xiàn)的空白，并解決部分就業(yè)問題。1935年4月28日，羅斯福正式宣布工賑計劃，明確規(guī)定對有工作能力的失業(yè)者不發(fā)放救濟金，而是幫助其通過參加不同的勞動獲得工資。它吸收18～25歲的失業(yè)青年，從事諸如造林、筑路等工作。每月工資30美元。1935年國會撥款45億美元，加強諸如立體交叉公路、體育館、美術(shù)館、醫(yī)院等公共工程的建設(shè)。到二戰(zhàn)前夕，聯(lián)邦政府支出的種種工程費用及數(shù)目較小的直接救濟費用達180億美元，美國政府藉此修筑了近1000座飛機場、12000多個運動場、800多座校舍與醫(yī)院，不僅為工匠、非熟練工人和建筑業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)機會，還給成千上萬的失業(yè)藝術(shù)家提供了形形色色的工作，是迄今為止美國政府承擔(dān)執(zhí)行的最宏大、最成功的救濟。

新政有些措施盡管受到歡迎，但其實施并非一帆風(fēng)順。1935年5月和1936年1月，最高法院先后宣布《全國工業(yè)復(fù)興法》和《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》違憲，這激起了工會組織的激烈抗議。羅斯福堅持認為，沒有有組織的工人群眾的支持，社會無法穩(wěn)定。在他的支持下，國會于1935年6月27日通過了《全國勞工關(guān)系法》，用以代替被廢除的工業(yè)復(fù)興法第七條第一款。接著，國會又于8月14日通過《社會保障法》，開創(chuàng)了美國的福利制度。?！渡鐣Ｕ戏ā钒ㄈ齻€部分：養(yǎng)老金制度，失業(yè)保險制度和對殘疾人的救濟制度。該法規(guī)定，年滿65歲的退休勞動者，根據(jù)其原工資水平，每月可獲10—85美元的養(yǎng)老金；失業(yè)保險費為工人工資的2%，一半由聯(lián)邦政府撥付，另一半由在職工人和雇主平均分?jǐn)?。在此后的兩年中，各州都建立了失業(yè)保險制度，惠及人數(shù)達2800萬。這個社會保險法，反映了廣大勞動人民的強烈愿望，受到美國絕大多數(shù)人的歡迎和贊許。為了解決社會保險制度的聯(lián)邦經(jīng)費來源問題，1935年國會通過了《財產(chǎn)稅法》，按收入和資產(chǎn)的多寡而征收累進稅。對5萬美元純收入和4萬美元遺產(chǎn)征收31%，500萬美元以上的遺產(chǎn)可征收75%；公司稅過去一律是13．75%，根據(jù)1935年稅法，公司收入在5萬美元以下的稅率降為12．5%，5萬美元以上者增加為15%。

三、擺脫危機困境：（影響）

1、評價：羅斯福新政不能從根本上消除經(jīng)濟危機，但有效地遏制了經(jīng)濟危機。

2、影響：

（1）經(jīng)濟：使美國經(jīng)濟逐漸走出低谷，人民生活水平得到恢復(fù)和改善。

新政初期以盡快復(fù)興經(jīng)濟為首要目標(biāo)，它雖然沒有完全消除經(jīng)濟危機，未能實現(xiàn)經(jīng)濟的完全復(fù)興和公眾的充分就業(yè)，但卻使美國經(jīng)濟逐漸走出低谷，最終減輕了危機對美國經(jīng)濟的危害程度，加速了社會生產(chǎn)力的恢復(fù)。 1933年夏和1934年春，美國經(jīng)濟開始小幅度回升，1936年和1937年出現(xiàn)明顯的復(fù)興跡象，國民生產(chǎn)總值從1933年的742億美元又增至1939年的2049億美元，失業(yè)人數(shù)從1700萬下降至800萬。到1940年，美國國民收入已恢復(fù)到1929年經(jīng)濟危機爆發(fā)前的水平。

（2）政治：新政在一定程度上緩和了美國的社會矛盾，使美國避免走上法西斯道路。

經(jīng)濟危機引發(fā)了許多復(fù)雜的社會問題，據(jù)記載：到胡佛上任的第四個年頭，出現(xiàn)了失業(yè)工人示威、農(nóng)民騷動、退伍軍人要求發(fā)放補助金的游行。新政為美國廣大的普通百姓提供了最低限度的經(jīng)濟安全保障，廣大公眾的生活處境得到了一定的改善，受到了美國絕大多數(shù)人的贊許和歡迎，從而緩和了經(jīng)濟危機引發(fā)的社會危機。新政所采取的措施，在一定程度上恢復(fù)了公眾對美國民主制度的信心，由于經(jīng)濟逐漸復(fù)興，人民生活好轉(zhuǎn)，社會矛盾緩和，社會趨于穩(wěn)定，美國國內(nèi)一度出現(xiàn)的法西斯組織沒有了市場，美國的自由民主制度不僅沒有被破壞，且得到了鞏固，所以新政遏制了美國法西斯勢力，使美國避免像德、日等國那樣在危機的影響下走上法西斯道路。正因為如此，有人說“新政挽救了美國的自由民主制度”不是沒有道理的。

同時，新政在很多方面改變了美國人的生活方式。首先是改變了美國人的政治生活。美國是一個三權(quán)分立的聯(lián)邦制共和國，三權(quán)分立制度實質(zhì)上是統(tǒng)治階級內(nèi)部實行分權(quán)制衡、互相監(jiān)督、彼此牽制、調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾的一種的有效的體制和手段，以從根本上維護美國資產(chǎn)階級的民主制度，維護統(tǒng)治階級的共同利益。新政實施期間，美國聯(lián)邦政府的規(guī)模、職能和特別是總統(tǒng)的權(quán)力急劇擴大，聯(lián)邦政府的影響以前所未有的程度滲透到美國的日常生活中。正是因為羅斯福新政使得美國總統(tǒng)的權(quán)力急劇擴大，所以美國的共和制也稱為總統(tǒng)制共和制。其次是改變了美國人的經(jīng)濟生活。在危機期間初步建立的社會保障體系，使社會弱勢群體相當(dāng)數(shù)量的成員首次享有法定的經(jīng)濟保護。

（3）制度：開創(chuàng)了國家干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展的新模式，國家壟斷資本主義開始出現(xiàn)。

羅斯福新政的實質(zhì)，是加強國家對經(jīng)濟的干預(yù)和管制。雖然這與美國傳統(tǒng)的“自由放任發(fā)展”的思想相違背，但順應(yīng)了時代的要求，因為“自由放任發(fā)展”已不符合美國當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r了。經(jīng)濟大危機表明，美國經(jīng)濟經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已達到了這樣一個程度，在生產(chǎn)資料越來越集中于少數(shù)人手里而社會化大生產(chǎn)越來越發(fā)展的時候，國家需要從總體上對經(jīng)濟進行一定的計劃、控制和調(diào)節(jié)，以保證國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，盡可能避免嚴(yán)重的經(jīng)濟危機的爆發(fā)。這是時代的要求和歷史的結(jié)論。像胡佛總統(tǒng)抱著“自由放任發(fā)展”的傳統(tǒng)信條不放，顯然違背了時代發(fā)展的要求，不能與時俱進，就不可能應(yīng)對突發(fā)性的經(jīng)濟大危機。

羅斯福新政的實質(zhì)：新政是在不觸動資本主義制度的前提下，加強了國家對經(jīng)濟生活和社會生活的干預(yù)，使美國政府承擔(dān)起保障經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的責(zé)任?？偟恼f來，新政是對資本主義生產(chǎn)關(guān)系進行的局部調(diào)整。

羅斯福新政的結(jié)果是最終形成了國家壟斷資本主義。這種生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整實際上使美國資本主義經(jīng)濟開始進入一種國家政權(quán)開始與壟斷資本結(jié)合的體制──國家壟斷資本主義。它不僅成為現(xiàn)代美國國家壟斷資本主義制度的開端，而且對其它許多資本主義國家經(jīng)濟政策發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。它順應(yīng)了現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的需要，開創(chuàng)了資本主義國家發(fā)展現(xiàn)代化的新模式。對第二次世界大戰(zhàn)后的資本主義制度產(chǎn)生了深遠的影響。

3、實質(zhì)：資本主義生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整

羅斯福新政雖然使美國經(jīng)濟很快得到了恢復(fù)，但是由于羅斯福新政是對資本主義生產(chǎn)關(guān)系的一次調(diào)整，并非是對資本主義生產(chǎn)關(guān)系的根本變革，這就難以消除資本主義社會經(jīng)濟危機爆發(fā)的根源，即資本主義社會的基本矛盾，因此羅斯福新政的致命弱點在于無法完全消除經(jīng)濟危機。如果要完全消除經(jīng)濟危機，唯有從根本上變革資本主義制度。

4、特點：（羅斯福新政“新”在哪里？）

（1）新的理論：出現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)自由放任政策的國家干預(yù)經(jīng)濟的理論。

（2）新的特點：盡量避免國有化形式而力圖保持資本主義的自由企業(yè)制度，同時也采取了一些有利于工人和小生產(chǎn)者（社會弱勢群體）的措施，以緩和國內(nèi)階級矛盾。

（3）新的起點：羅斯福新政實際上是對資本主義生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，是把美國的一般壟斷資本主義迅速向美國式的、非法西斯式的、以“新政”為典型的福利型國家壟斷資本主義發(fā)展。這種資本主義模式在二戰(zhàn)后被西方國家普遍采用，資本主義制度由此獲得了新的生命力，成為繼續(xù)向前發(fā)展的新的起點。