市長在2023年全市經(jīng)濟運行調(diào)度暨優(yōu)化營商環(huán)境專題部署會上的講話范文

　同志們：

　　今天市政府召開全市上半年經(jīng)濟運行調(diào)度暨優(yōu)化營商環(huán)境專題部署會，主要任務(wù)是：聚焦市場主體關(guān)切，堅持問題導(dǎo)向，始終保持清醒頭腦、戰(zhàn)略定力、昂揚干勁，進一步調(diào)表對標、明確責(zé)任，強化調(diào)度、優(yōu)化環(huán)境，全面落實市委工作要求，奮力實現(xiàn)“雙過半”，加快推動*高質(zhì)量發(fā)展。下面，我講三點意見，簡單概括為“三知三功”：

　　第一，要在進退之間知榮辱，做實真功

　　省政府最近督查通報了上半年投資和重大項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境評價排名情況，總體來看，*這三項重點工作開局良好、喜大于憂，下一步要乘勢而上，克難攻堅，努力爭取更好結(jié)果。

　　（一）排名沒想到，彰顯了公正。從投資和重大項目建設(shè)專項看，七項重點指標綜合排名*位居全省第*，首次與*、*處于第一方陣，首次獲得省政府*萬元獎勵。這個成績既出乎意料，但也在情理之中，說明只要*發(fā)展好了，在全省也能勇奪前三名，同時反映了省政府工作作風(fēng)扎實，督查考核導(dǎo)向嚴明，體現(xiàn)了公平公正！

　?。ǘ┙Y(jié)果有原因，表明了進步。好成績都是干出來的。前兩年，全市經(jīng)濟指標靠后，很多工作不太理想，負面輿情較多，市政府多次被約談，大家壓力較大，參加省里的會議沒有輕松過。今年上半年全市主要經(jīng)濟指標完成得較好，投資和重大項目專項督查也取得好成績，大家揚眉吐氣，我參加全省的會議，心情愉快了許多。能取得如此成績，是全市政府系統(tǒng)在市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“十抓十促”，踐行“十個帶頭”，落實“八雙”實務(wù)，優(yōu)化政府工作運行機制，持續(xù)推動“六個發(fā)展”的結(jié)果，展示了*向上向好的發(fā)展態(tài)勢。

　?。ㄈ﹩栴}在其中，暴露了風(fēng)險。從省政府兩個督查通報看，我們工作中存在的問題不少、隱憂不少、風(fēng)險不少。在投資和重大項目建設(shè)方面，盡管沒有直接點到*，但仍然存在重大項目建設(shè)進度滯后、謀劃不強、要素保障不足，招商質(zhì)量不高等問題。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，通報點出的問題入木三分，數(shù)據(jù)、案例、典型一應(yīng)俱全，*項指標*就有*項指標在全省靠后，全省評價排名僅第*位。我們要認真學(xué)習(xí)兩個通報，對標找問題、查原因、強舉措。

　　（四）考核動真格，強化了責(zé)任。省政府對投資和重大項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的考核，實行上半年一督查、一通報、一排名，其中的過程體現(xiàn)了真評實考、辣味十足，做到督查實打?qū)?，通報見人見事見細?jié)、點問題不留面子直呼其名，排位次一目了然。特別是強化了考核結(jié)果運用，對重大項目督查考核前*名的市州獎勵重大項目經(jīng)費，年底在重大資金、重大項目、用地指標安排上實行傾斜；對營商環(huán)境評價排名靠前的市州給予獎勵，對推進不力、問題突出、排名靠后，因工作不力在國務(wù)院大查、開展營商環(huán)境評價時影響全省整體排名的，嚴肅問責(zé)追責(zé)；對季度考核排全省后三名的，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談，年度考試排全省后三名的，由省長進行約談。同時，將考核結(jié)果與紀監(jiān)、組織部門考核掛鉤，樹立了用人導(dǎo)向，營造了干事氛圍，各市州政府履職責(zé)任進一步增強。

　　第二，要在要害之處知短板，下足苦功

　　短板是工作的著力點和發(fā)展的空間。我們要堅持問題導(dǎo)向，抓重點、強弱項、補短板，實心實政抓落實。

　?。ㄒ唬┳ブ攸c，一刻不停地沖刺“雙過半”。總體來看，全市上半年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、進中向好，主要經(jīng)濟指標含金量、含新量、含綠量都在接續(xù)提升，實現(xiàn)了“開門紅”。從現(xiàn)在起，我們要靶向發(fā)力、精準用力，加強科學(xué)調(diào)度，確保實現(xiàn)“雙過半”、全年結(jié)硬賬。一要打牢項目建設(shè)根基。樹牢“項目為王”理念，深入開展項目儲備提質(zhì)年、社會投資促進年、項目建設(shè)競進年活動，用高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。要突出爭資、引資、融資三個關(guān)鍵，扎實推進“兩資一促”，敢想、善爭、會招、能融，充實招商項目庫，增強投資后勁。要緊盯“轉(zhuǎn)化、建設(shè)、納統(tǒng)”三個環(huán)節(jié)，加強“兩庫”精準調(diào)度、滾動管理、及時轉(zhuǎn)化，加強“五化”平臺全程管控、線上線下跟蹤督辦，加強省市重點項目協(xié)調(diào)、服務(wù)和督查，加快形成實物增量。要創(chuàng)新責(zé)任、推進、考核三個方式，堅持縣市區(qū)主體、團隊運作；堅持上半年拉練一次、比拼一次；堅持與季度、年度考核相結(jié)合，形成項目建設(shè)倒逼機制。二要理順經(jīng)濟秩序。主要是六個方面的重點。一是理順規(guī)劃管理秩序。重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要加強政策統(tǒng)籌、多規(guī)合一、聯(lián)合執(zhí)法，應(yīng)拆盡拆、應(yīng)控盡控，切實解決規(guī)劃制度多、控違拆違難落地等問題。鄉(xiāng)村規(guī)劃是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作六大專題之首，各地政府要充分認識鄉(xiāng)村規(guī)劃的首位度作用，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)，完善規(guī)劃體系，制定負面清單，抓好試點示范，充分釋放規(guī)劃紅利。二是理順土地秩序。要借鑒拆除“大棚房”的好作法，發(fā)動宣傳攻勢，打響人民戰(zhàn)爭，動真碰硬，嚴格執(zhí)法，以霹靂手段堅決拆除一批，做到警戒一批、教育一批、引導(dǎo)一批，切實規(guī)范土地市場經(jīng)營行為。市自然資源和規(guī)劃局要迅速研究制定可行方案，在全市迅速掀起“全面整治土地秩序、保障土地發(fā)展空間”的新高潮。三是理順生態(tài)環(huán)境秩序。堅決打好打贏污染防治、長江大保護十大標志性戰(zhàn)役、督察整改攻堅戰(zhàn)，讓天更藍、水更清、土更凈。四是理順安全生產(chǎn)秩序。思想上要做到警鐘長鳴，經(jīng)常捫心自問：政治要求是不是真正內(nèi)化了、三個責(zé)任是不是真正落實了、工作舉措是不是真正到位了、工作作風(fēng)是不是真正轉(zhuǎn)變了；措施上要做到更實更嚴，突出防汛抗旱、?；髽I(yè)、社會消防等重點領(lǐng)域治理，從嚴守好“安評”關(guān)控增量、從嚴提標安全生產(chǎn)水平減存量、從實淘汰落后產(chǎn)能和落后設(shè)備除隱患，把好高質(zhì)量發(fā)展安全關(guān)。五是理順招投標秩序。加大圍標串標行為整治力度，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)，做到規(guī)范管理與違法打擊兩手抓，確保工程質(zhì)量。六是理順基層治理秩序。切實抓好城鄉(xiāng)建管、衛(wèi)生創(chuàng)建、社區(qū)建設(shè)、掃黑除惡、法治宣傳教育等工作，強化組織、能力、制度、服務(wù)體系、保障體系等建設(shè)，不斷提升基層治理水平。三要加強數(shù)據(jù)研判。主要經(jīng)濟部門要健全聯(lián)動機制，加強項目“三庫”連通、數(shù)據(jù)“三網(wǎng)”支撐，強化信息開放共享，開展大數(shù)據(jù)治理、分析、管理和應(yīng)用，透過數(shù)據(jù)分析來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時做好源頭管控，堅持真納實統(tǒng)，既不虛報也不漏報，既不高報也不壓報、更不漏統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)真實反映經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　?。ǘ┳リP(guān)鍵，一刻不停地優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境既是發(fā)展的軟實力更是核心競爭力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境就是推動高質(zhì)量發(fā)展。省政府最近印發(fā)了營商環(huán)境評價工作方案，今年將在全省*個市州開展營商環(huán)境評價，明年將逐步擴大到縣市區(qū)。各級各部門要高度重視營商環(huán)境建設(shè)，主動作為、奮發(fā)有為，全力推動我市營商環(huán)境進入全省第一方陣。一要緊扣目標體系。優(yōu)化營商環(huán)境目標是具有中國特色的，緊扣法治化、國際化、便利化基本要求，可量化的考核體系，其基本的指標體系來源于世界銀行所公布的基本數(shù)據(jù)，涵蓋衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)*個維度，共有*個一級指標、*個二級指標。要自覺對標國際和全國全省營商環(huán)境評價指標，加強技術(shù)對接、任務(wù)對接、舉措對接，加快打造一流營商環(huán)境。二要聚焦重點內(nèi)容。在整體營商環(huán)境體系中，工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度最高，也因其準入時間最長，便利化最低，市場主體詬病最多，成為優(yōu)化營商環(huán)境的重點。在全省上半年營商環(huán)境評價排名中，“辦理建筑許可”指標我市倒數(shù)第一，這既是企業(yè)的痛點，更是政府的痛點。要精準聚焦企業(yè)環(huán)境關(guān)切，突出工程建設(shè)項目審批制度改革這個重中之重，持續(xù)深化“三減”行動，推進登記注冊便利化，推行多評合一、多圖聯(lián)審

，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，以一點式突破帶動營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。三要協(xié)同改革達標。強化改革的關(guān)聯(lián)性、貫通性、整合性思維，建立全市優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)動推進機制，協(xié)同推進簡政放權(quán)、一網(wǎng)一門一次、區(qū)域性統(tǒng)一評價、先建后驗、四多合一等系列改革事項，持續(xù)用力、久久為功，推動各項改革措施走深走實，推動營商環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，讓市場主體有更多獲得感，充分發(fā)揮改革推動高質(zhì)量發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　（三）抓結(jié)合，一刻不停地升級指標體系。要堅持“十個結(jié)合”，穩(wěn)妥推進，狠抓落實，加快推進高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會等工作。一是“天”“地”結(jié)合。既要埋頭干活，耕好“責(zé)任田”；又要抬頭看天，順應(yīng)“大氣候”，使工作上通“天線”下接地氣。二是點面結(jié)合。對所有指標、任務(wù)進行層層分解，強化縣市區(qū)、市直三區(qū)“點”上承載落實和市直“面”上指導(dǎo)督辦，以點促面，推動落實。三是季月結(jié)合。建立完善指標監(jiān)測體系月調(diào)度、分析機制，以監(jiān)測強預(yù)警、促工作，以月保季、以季保全年。四是上下結(jié)合。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)，加強線上線下銜接溝通，找準指標來源，深挖發(fā)展差距，同時爭取省統(tǒng)計局支持，弄清指標口徑，找準工作路徑。五是動靜結(jié)合。既要靜如山岳、對良好發(fā)展態(tài)勢增強必勝信心，更要以“沒有最好只有更好”的目標和“只有逗號沒有句號”的狀態(tài)，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。六是固補結(jié)合。既要固底板，確保發(fā)展堅如磐石；也要補短板，著力解決發(fā)展與管理的薄弱環(huán)節(jié)，做強做大*發(fā)展總量。七是統(tǒng)分結(jié)合。市發(fā)改委作為牽頭主管部門，要擔起主責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌作用；市統(tǒng)計局要做好數(shù)據(jù)匯總、分析、發(fā)布工作，去粗取精、去偽存真；相關(guān)職能部門既要守土履責(zé)，又要加強與綜合部門溝通，確保數(shù)據(jù)來源一致、客觀真實。八是表里結(jié)合。要透過數(shù)據(jù)“表象”找到加快發(fā)展“里子”，化難為易，化劣為優(yōu)，不斷推動“十抓十促”深入向前，始終保持“兩資一促”溫度不降，用發(fā)展實績支撐數(shù)據(jù)統(tǒng)計“一張表”。九是權(quán)責(zé)結(jié)合。高質(zhì)量發(fā)展、全面建成小康社會兩項工作都是黨政同責(zé)，各級政府要及時向當?shù)攸h委匯報，提請召開常委會聽取意見建議，在黨委決策部署層面推動工作落實。十是大小結(jié)合。要強化整體大數(shù)據(jù)思維，加強分個小數(shù)據(jù)論證，做到大中有小、小中見大、大小互證，確保上報數(shù)據(jù)符合邏輯。

　　第三，要在追夢之中知擔當，練強內(nèi)功

　　努力奔跑，需要核心團隊核心力量作為“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)一個地方一個單位跑出好成績，跑出各級組織和全市人民對我們的認同。政府各級要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為促進發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)核，打造推動高質(zhì)量發(fā)展的堅強核心團隊。

　　（一）建強責(zé)任體。打造堅強責(zé)任體，領(lǐng)導(dǎo)班子才能堪擔重任。一要統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定民生工作大局。如果不對改革發(fā)展穩(wěn)定民生工作進行統(tǒng)籌謀劃，工作就缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，“按下葫蘆浮起瓢”，每日疲于奔命、忙于應(yīng)付，好的發(fā)展態(tài)勢也會朝不保夕。各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子要充分理解改革是動力、發(fā)展是路徑、民生是目的、穩(wěn)定是保證的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在辯證關(guān)系，自覺把本地本部門的工作放到全市大局中思考，一體謀劃、一體部署、一體推進。二要做到對上負責(zé)、對下負責(zé)、對己負責(zé)三者統(tǒng)一。我們是黨的干部，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、全心全意為人民服務(wù)是我們的追求和特質(zhì)。從本質(zhì)上講，三者是完全統(tǒng)一的有機體，決不能人為分開、制造矛盾、形成對立。要從“三個體系”中來認識三者統(tǒng)一：從價值體系看，權(quán)力是人民給的，崗位是組織安排的，要在其位謀其政，嚴字當頭、慎言慎行，保持定力、忠于責(zé)任，切實做到對組織、人民負責(zé)。從責(zé)任體系看，為提高執(zhí)行效率，政府系統(tǒng)實行行政首長負責(zé)制，要求縣市區(qū)長和政府組成部門的一把手，該擔當時要擔當，該拍板時要拍板；同時，分管領(lǐng)導(dǎo)要履行分管責(zé)任，不斷提升工作質(zhì)效。從法紀體系看，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必擔當、失責(zé)必追責(zé)是基本要求，要壓實責(zé)任，嚴肅作風(fēng)，提高效率，促進政府各項工作落實落地。三要讓工作成效經(jīng)受歷史、現(xiàn)實和未來三維檢驗。歷史長河不會消失，發(fā)展只會永續(xù)向前。當下每一項工作都關(guān)聯(lián)歷史，觀照現(xiàn)實，關(guān)乎未來。我們要在與歷史相接續(xù)中不斷創(chuàng)新，與時代相同步中不斷作為，與未來相契合中不斷積蓄，運用馬克思主義的立場、觀點、方法處理好變與不變的關(guān)系，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的發(fā)展業(yè)績，不斷推動政府工作開創(chuàng)新境界、邁上新臺階。

　?。ǘ﹥?yōu)化線路圖。政府工作就是抓落實的，抓落實首先要謀劃怎么做，把路線圖畫好。一要把準方向。要在大體系中履職行權(quán)。正確處理與市委、市人大、市政協(xié)的關(guān)系，自覺堅持市委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)監(jiān)督和咨政，以善于選題來匯聚力量、善于點題來引發(fā)共鳴、善于答題來回應(yīng)關(guān)切、善于切題來共享資源，為政府創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境。要在大空間中彰顯創(chuàng)造。堅持價值、問題、規(guī)律三個導(dǎo)向，堅守事實、政策兩個底線，在無私中拓展天地，在無欲中堅強黨性，不忘初心，勇于擔當，創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要在大坐標中精準發(fā)力。問題是時代的聲音、創(chuàng)新的起點，對照問題、找準坐標，全面梳理、系統(tǒng)分類，對癥下藥、靶向治療。二要系統(tǒng)思考。要在聯(lián)中辨大小。用聯(lián)系的觀點看待事物發(fā)展規(guī)律，工作中要分清輕重緩急，保持定力和靜氣；更多時候要做到小中見大、落葉知秋，不斷增強工作的敏銳性、預(yù)見性。要在動中促消長。充分認識此消彼長的世界運動規(guī)律，用運動的思維、創(chuàng)新的方法來研究解決問題，起而立行、避免盲干，匯集正能量、減少負效應(yīng)，促進工作向更好態(tài)勢發(fā)展。要在比中看優(yōu)劣。有比較才有鑒別，善比較方能取舍，既要對標優(yōu)異成績、乘勢而上，又要對標問題隱憂、攻堅克難，更要對標真格考核、強化責(zé)任，爭取更大成績。三要探求路徑。調(diào)查研究要實，主動深入一線掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決難題，增強工作的針對性。上下結(jié)合要實，研透上級政策，緊貼自身實際，加強上下對接，提高工作的操作性。職能整合要實，以共享發(fā)展理念促進職能資源共用，加強職能耦合、履責(zé)聯(lián)通，加強條塊結(jié)合、分工負責(zé)、協(xié)作聯(lián)動，以“五指成拳”的合力降成本提效能，奏響加快發(fā)展的“大合唱”。

　?。ㄈ╁懺炻鋵嶆?。要把“五化”管理作為我們的工作抓手和干事平臺，通過實打?qū)嵉倪^程管理，促進各項目標任務(wù)落實。重點強調(diào)“三個結(jié)合”：一是投資項目與其他項目相結(jié)合。凡是投資項目，不論是政府投資、社會投資，還是招商引資，必須進入“五化”管理平臺。同時，民生“雙?！表椖?、重點改革項目也要應(yīng)進盡進。二是線下調(diào)度與線上管理相結(jié)