市司法局2023年度工作總結(jié)及2024年工作計劃

2023年，市司法局深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的XX大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，運用系統(tǒng)觀念和法治思維，深入貫徹落實《XX市法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，大力推進法治XX、法治政府和法治社會一體建設(shè)，聚焦法治建設(shè)先行區(qū)目標(biāo)，全面推進司法行政系統(tǒng)法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)

市司法局堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，不斷加大法治政府建設(shè)力度。

（一）堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，切實增強戰(zhàn)略定力。市司法局主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)習(xí)黨的XX大精神特別是黨的XX大對新時代全面依法治國提出的新部署新要求，第一時間組織印發(fā)9個相關(guān)文件、開展專題研討50余次，以“全面學(xué)習(xí)把握落實黨的XX大精神在新時代新征程中提供更高質(zhì)量的法治保障”為題作專題宣講。對標(biāo)對表黨的XX大戰(zhàn)略部署，制定7方面32項落實舉措。開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)和廣泛宣傳，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。

（二）強化第一責(zé)任人職責(zé)，縱深推進法治政府建設(shè)。市司法局主要負(fù)責(zé)同志以“如何在法治政府建設(shè)工作中把好程序關(guān)”為題，為各區(qū)政府和市政府各部門培訓(xùn)授課。召開局黨委專題會議，推動法治督察反饋意見整改見底到位。組織召開市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組第四次全體（擴大）會議，建立行政執(zhí)法“月告知＋季通報”制度，安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄芡▓蟆Ｖ笇?dǎo)推動全市各相關(guān)部門建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度和重大執(zhí)法決定法制審核事項清單，全市2.4萬余名行政執(zhí)法人員更換全國統(tǒng)一執(zhí)法證。推動出臺司法行政系統(tǒng)法治政府建設(shè)實施方案，全面加強“十四五”時期全系統(tǒng)法治政府建設(shè)力度。

（三）貫徹重大部署要求，主動服務(wù)保障大局。推動構(gòu)建我市重大行政決策“1＋4＋5”制度體系，組織編制市人民政府年度重大行政決策事項目錄，完成136名第一屆市政府重大行政決策咨詢論證專家推薦聘任工作。出臺我市公職律師管理實施辦法，持續(xù)提升黨政機關(guān)公職律師和法律顧問全覆蓋質(zhì)量，全市共有公職律師1476人，1103家單位配備法律顧問。推動出臺《關(guān)于進一步加強國家工作人員學(xué)法用法考法工作的實施意見》，組織首次國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。構(gòu)建“1＋N”（共性＋個性）學(xué)法用法清單制度體系，持續(xù)提升法治建設(shè)質(zhì)效。

二、扎實推進依法行政，著力加強法治政府建設(shè)

市司法局堅持立足高站位、著眼大格局、融入大戰(zhàn)略，認(rèn)真履行法治建設(shè)職責(zé)，持續(xù)推動法治政府建設(shè)再上新臺階。

（一）完善體制機制，推進科學(xué)決策

1.健全完善依法行政制度體系?？茖W(xué)擬定并推動完成2023年度市人民政府立法計劃，全力做好《XX市科學(xué)技術(shù)進步促進條例（修改）》等10件地方性法規(guī)和《XX市傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護辦法》等5件政府規(guī)章的起草和法律審核工作。組織征集市人大常委會五年立法規(guī)劃建議項目73件。強化合法性審核和備案審查職能發(fā)揮，組織開展不合理罰款事項、計劃生育、“放管服”改革等專項清理，切實維護法制統(tǒng)一。

2.持續(xù)優(yōu)化行政職能。落實政府部門權(quán)責(zé)清單制度，結(jié)合《中華人民共和國法律援助法》頒布實施，動態(tài)調(diào)整法律援助權(quán)責(zé)清單事項。深化行政復(fù)議體制改革，制定《XX市辦理政府信息公開行政復(fù)議案件的簡易程序規(guī)定》《關(guān)于行政復(fù)議立案審查工作的指導(dǎo)意見》，分別與法檢機關(guān)建立行政爭議實質(zhì)性化解協(xié)調(diào)聯(lián)動和協(xié)作機制，為行政爭議實質(zhì)性化解提供有力保障。2023年度，全市受理行政復(fù)議案件3356件。持續(xù)推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化，全市出庭應(yīng)訴率達(dá)99.1％，同比增長7.2％。

3.持續(xù)推進科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序。制定《XX市司法局2023年度重大行政決策事項目錄》，落實重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，實現(xiàn)可回溯管理。完成“XX市公職律師管理實施辦法”和“XX市司法行政機關(guān)公證類行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（含免罰事項清單）”2個重大行政決策事項并向社會公布。

（二）加強執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能

1.不斷強化規(guī)范引領(lǐng)。印發(fā)司法行政機關(guān)行政執(zhí)法“三項制度”實施方案，制定市司法局重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單，對3件處罰決定提出16條意見，對1件擬撤銷許可決定與公職律師共同研究，推動爭議解決。持續(xù)開展行政執(zhí)法案件評查，深入落實行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，發(fā)布5個行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，著力統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法質(zhì)量。

2.著力加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。開展年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，動態(tài)調(diào)整“一單、兩庫”。市司法局對隨機抽取的7家公證機構(gòu)、3家司法鑒定機構(gòu)和1家仲裁機構(gòu)開展檢查，對輕微問題予以指導(dǎo)糾正，對檢查結(jié)果予以公示。指導(dǎo)區(qū)司法局對316家律師事務(wù)所開展檢查并公示，檢查結(jié)果合格275家，基本合格進行整改39家，不合格予以行政處罰2家；對26家基層法律服務(wù)所開展檢查并公示，檢查結(jié)果合格17家，發(fā)現(xiàn)輕微問題指導(dǎo)糾正8家，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改1家。

3.依法推動專項監(jiān)督檢查。全市各級司法行政機關(guān)分別對2家律師事務(wù)所和14名律師作出行政處罰16件；市律師協(xié)會對7家律師事務(wù)所和24名律師作出行業(yè)紀(jì)律處分31件。對全市公證機構(gòu)開展年度績效考核，通過績效考核指揮棒引導(dǎo)公證行業(yè)規(guī)范發(fā)展。深入開展司法鑒定行業(yè)突出問題專項治理，聚焦3大方面15項內(nèi)容啟動專項整治，開展談心談話72人次、查擺問題32個，制定完成整改措施21項。

4.持續(xù)開展執(zhí)法培訓(xùn)。舉辦司法行政系統(tǒng)行政執(zhí)法培訓(xùn)和初次申領(lǐng)執(zhí)法證人員專業(yè)法律知識考試。邀請專家教授為全系統(tǒng)執(zhí)法人員和初次申領(lǐng)執(zhí)法證人員進行授課。召開律師行業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)，結(jié)合實務(wù)解讀律師類行政處罰裁量基準(zhǔn)適用問題。強化律師執(zhí)業(yè)審核培訓(xùn)，為區(qū)行政審批局講解律師領(lǐng)域相關(guān)審批流程。編寫應(yīng)知應(yīng)會專業(yè)法律知識，組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員法律知識考試，切實提升執(zhí)法能力。

（三）著力惠民便企，優(yōu)化營商環(huán)境

1.加快推進簡政放權(quán)。通過“網(wǎng)上辦、不見面”工作模式有序開展行政審批工作，2023年，網(wǎng)上實辦率達(dá)到91％以上，通過承諾制審核辦理許可事項1835件。

2.大力優(yōu)化公共法律服務(wù)。制定實施我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年），全市各級實體平臺提供服務(wù)8.7萬次，12348熱線接聽40萬通，滿意率99.5％。制定《推動律師參與公共法律服務(wù)工作措施》，引導(dǎo)廣大律師參與公益法律服務(wù)超65萬小時，2家律師事務(wù)所到西藏?zé)o律師縣設(shè)立分所。出臺法律援助補貼免征增值稅和個人所得稅政策。持續(xù)深化“法援惠民生”系列品牌活動，受理法律援助案件6980件。3.依法保護市場主體合法權(quán)益。推進民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化，開展“律企同行法護營商”活動，為近5500家企業(yè)提供公益法律服務(wù)9300余件次，挽回經(jīng)濟損失13.7億元。出臺深化公證體制機制改革促進公證事業(yè)健康發(fā)展實施意見，做好“最多跑一次”“零跑腿”公證服務(wù)事項。發(fā)揮市企業(yè)家法治服務(wù)中心職能，成功解決企業(yè)備案等難點問題，法治惠企利民更加貼心暖心。

（四）化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定

1.有序推動矛盾糾紛多元化解。完善深化“公調(diào)”“訴調(diào)”“訪調(diào)”“醫(yī)調(diào)”等對接機制。聯(lián)合舉辦行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解研討會，開展行政調(diào)解工作專題培訓(xùn)。持續(xù)推進人民調(diào)解、律師、行政復(fù)議等力量進駐市三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，為建設(shè)更高水平平安XX貢獻(xiàn)司法行政力量。

2.高效解決信訪難題。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)重要指示精神，夯實綜治維穩(wěn)基礎(chǔ)。及時受理、辦理群眾反映事項共85件，網(wǎng)上信訪事項及時受理率為100％。辦理市政府“政民零距離”轉(zhuǎn)交事項126件，均達(dá)到辦理率和滿意率100％。全部完成38件三批“治重化積”專項工作。現(xiàn)場接待來訪群眾80批次，加強釋法說理，著力暢通規(guī)范群眾訴求。

3.完善提升應(yīng)急能力。強化國慶節(jié)值班值守工作，開展應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實突發(fā)案事件日報告制度。加強重大事項請示報告流程培訓(xùn)，提高應(yīng)急業(yè)務(wù)處置能力。嚴(yán)格落實日巡查制度，確保監(jiān)戒場所安全穩(wěn)定。

（五）強化制約監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行

1.自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。高標(biāo)準(zhǔn)完成人大代表、政協(xié)委員建議提案辦理工作。主動對接代表委員，強化對接溝通，召開建議提案分辦會、座談會，配合做好政協(xié)提案質(zhì)量和人大代表履職評價工作。2023年，共承辦建議提案46件，均已辦復(fù)，沒有不滿意件。

2.全面推進政府信息公開。依法規(guī)范推進政務(wù)公開，2023年市司法局主動公開行政規(guī)范性文件2件，行政許可文件1278件，行政處罰文件3件，按照市財政局要求做好財政預(yù)決算公開工作，并做好各類公開信息的動態(tài)調(diào)整工作，充分保障了人民群眾的知情權(quán)。

3.加快推進執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系建設(shè)。全面深化執(zhí)法司法權(quán)運行機制改革，加強刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)督。貫徹落實新時代政法干警“十個嚴(yán)禁”，強化干警教育管理監(jiān)督。大力推動防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”嚴(yán)格執(zhí)行，多措并舉破解難題堵點，在記錄填報、完善程序機制、濃厚監(jiān)督氛圍上取得實質(zhì)性突破。

4.著力強化政務(wù)誠信建設(shè)。科學(xué)編制市司法局2023年版公共信用信息目錄。在市人民政府重大行政決策咨詢論證專家和市檢察院人民監(jiān)督員選任等工作中強化信用報告應(yīng)用，完成381名擬任對象信用記錄核查?！笆兴痉ň秩婕訌娐蓭熜袠I(yè)信用監(jiān)管”案例獲選我市誠信建設(shè)工作優(yōu)秀案例和第四屆“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例。

三、存在的問題及原因分析